УДК 504
Г. С. Смирнов, юрист, инженер-эколог
Статус такого направления деятельности, как охрана окружающей среды, в России достаточно высок, но насколько этому соответствуют традиционная роль и возможности эколога на производстве?
Попробуем посмотреть на эту ситуацию де-юре и де-факто, соотнеся требования нормативных правовых документов и круг задач, которые должен решать специалист по охране окружающей среды, с реальной ролью эколога в системе управления предприятием.
Напомним, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» четко прописаны 24 основных принципа этой деятельности, соблюдение которых, по сути, и есть должностные обязанности эколога на производстве. Именно с него в первую очередь должен спрашивать руководитель предприятия выполнение требований законодательства в этой сфере.
Тем не менее, для многих руководителей эколог остается не очень важным и не очень нужным специалистом. Отсутствие четкости в определении роли и низкий статус эколога прямо влияют на возможность качественного исполнения основных функций специалиста по охране окружающей среды и, следовательно, на соблюдение требований законодательства.
При этом аналитики службы исследований hh.ru (HeadHunter – один из самых крупных сайтов по поиску работы) утверждают, что спрос на экологов растет с каждым годом. На рис. 1 показано, как менялось количество предложений о работе для экологов, опубликованных на hh.ru за неполные 3,5 года. Кривая роста изобилует значительными колебаниями (наиболее резкий спад весной 2020 г. объясняется пандемией). Однако общая тенденция очевидна: специалисты в сфере экологии становятся все более востребованными*.
В первой десятке главных требований к экологам закономерно лидируют профессиональные навыки в области экологической безопасности (16 %). К ним относятся, например, знание природоохранного законодательства, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, умение ориентироваться в экологической документации, опыт выполнения специальных расчетов.
Самый высокий спрос на специалистов по экологии продемонстрировала сфера строительства и недвижимости; далее идут компании, оказывающие услуги для бизнеса, добывающая промышленность, нефтегазовый сектор. Экологов ищут предприятия металлургии, логистики, энергетики и сельского хозяйства.
* Я б в экологи пошел! Стоит ли идти работать в экосферу? – URL: https://irkutsk.hh.ru/article/29134 (дата обращения: 14.11.2022).
Динамика вакансий экопрофессий отбирались по наличию ключевых слов, их синонимов и переводов в названии («экология», «устойчивое развитие») Россия, 2017–2021, шт.
Рис. 1. Результаты исследования спроса на экологов на сайте hh.ru
Города – лидеры по количеству вакансий эколога в России – это Москва, Санкт-Петербург, Тюмень (рис. 2).
Говорит ли такая статистика о том, что руководители предприятий взялись за ум и начали выполнять все природоохранные требования? По факту, конечно, нет. На самом деле присутствие эколога на предприятии в большой степени всего лишь формальность. Напомним требования к инженеру по охране окружающей среды (экологу) согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, в ред. от 27.03.2018).
К должностным обязанностям относится осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.
Специалист способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников. Разрабатывает проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролирует их выполнение. Участвует в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, участвует в разработке мероприятий по внедрению новой техники.
Принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.
Январь – октябрь 2022 г. Москва Санкт-Петербург Тюмень Екатеринбург Ростов-на-Дону Новосибирск Красноярск Самара Краснодар Нижний Новгород Кол-во вакансий
Рис. 2. Распределение вакансий эколога по городам (по данным сайта https://gorodrabot.ru/)
Осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия.
Составляет технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию.
Участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимает участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия.
Эколог должен знать:
- экологическое законодательство; нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
- системы экологических стандартов и нормативов;
- производственную и организационную структуру предприятия и перспективы его развития;
- технологические процессы и режимы производства продукции предприятия;
- порядок проведения экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов;
- методы экологического мониторинга;
- средства контроля соответствия технического состояния оборудования предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- действующие экологические стандарты и нормативы;
- передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- порядок учета и составления отчетности по охране окружающей среды;
- основы экономики, организации производства, труда и управления;
- средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;
- правила и нормы охраны труда.
У инженера по охране окружающей среды обязательно должно быть высшее профессиональное образование.
Такой огромный перечень важных должностных обязанностей, установленный на государственном уровне, невозможен без непосредственного подчинения работодателю (генеральному директору либо иному лицу, уполномоченному принимать решения и действовать от имени юридического лица без доверенности).
Законодательством установлен огромный перечень должностных обязанностей эколога предприятия.
Согласно профессиональному стандарту «Специалист по экологической безопасности (в промышленности)», утвержденному приказом Минтруда России от 07.09.2020 № 569н, видом профессиональной деятельности является планирование, организация, контроль и совершенствование природоохранной деятельности в организациях отраслей промышленности.
Основная цель вида профессиональной деятельности – предотвращение (минимизация) негативного воздействия производственной деятельности промышленной организации на окружающую среду.
Группа занятий – инженеры по охране окружающей среды. В соответствии с разд. II указанного стандарта приведем основные трудовые функции эколога в табл. 1. Чтобы разобраться с уровнями квалификации, обратимся к приказу Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» (табл. 2).
Исходя из изложенного, специалист по охране окружающей среды должен обладать достаточными полномочиями для самостоятельного решения поставленных задач, участвовать в управлении процессами по их решению и нести ответственность за это или за результат деятельности как минимум группы работников.
К сожалению, часто на практике экологов не допускают к участию в принятии решений по важным производственным вопросам, касающихся охраны окружающей среды, а просто выдают им готовые распоряжения. Нередко это чревато разрушительными последствиями для организации.
Проблема заключается в том, что специалисту по охране окружающей среды не предоставляют необходимые полномочия
ТАБЛИЦА 1 ОБОБЩЕННЫЕ ТРУДОВЫЕ ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (В ПРОМЫШЛЕННОСТИ)
Код Функция Уровень квалификации
Код A
Функция — Контроль выполнения в организации требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Уровень квалификации 4-й
Код B
Функция — Планирование и документальное оформление природоохранной деятельности организации
Уровень квалификации 5-й
Код — C
Функция — Разработка и проведение мероприятий по повышению эффективности природоохранной деятельности организации
Уровень квалификации 6-й
Код — D
Функция — Разработка, внедрение и совершенствование системы экологического менеджмента в организации
Уровень квалификации 7-й.
Многими работодателями эколог воспринимается не как профессионал, обладающий специфическими знаниями, умениями и навыками, способный принимать самостоятельные решения и давать рекомендации по обеспечению экологической безопасности, а как специалист низкой квалификации, печатающий документы на компьютере по установленному шаблону. Функции
ТАБЛИЦА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА КВАЛИФИКАЦИОННЫХ УРОВНЕЙ
Уровень
Должностные полномочия и ответственность
Необходимые умения
Необходимые знания
4-й уровень
Деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении практических задач, требующих анализа ситуации и ее изменений.
Планирование собственной деятельности и (или) деятельности группы работников, исходя из поставленных задач.
Ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников
Решение различных типов практических задач.
Выбор способа действия из известных на основе знаний и практического опыта.
Текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности
Понимание научно-технических или методических основ решения практических задач.
Применение специальных знаний.
Самостоятельная работа с информацией
Уровень 5-й
Самостоятельная деятельность по решению практических задач, требующих самостоятельного анализа ситуации и ее изменений.
Участие в управлении решением поставленных задач в рамках под‑ разделения.
Ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников или подразделения
Решение различных типов практических задач с элементами проектирования.
Выбор способов решения в изменяющихся (различных) условиях рабочей ситуации.
Текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности
Применение профессиональных знаний технологического или методического характера.
Самостоятельный поиск информации, необходимой для решения поставленных профессиональных задач
Уровень 6-й
Самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач собственной работы и (или) подчиненных по достижению цели.
Обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений.
Ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации
Разработка, внедрение, контроль, оценка и корректировка направлений профессиональной деятельности, технологических или методических решений
Применение профессиональных знаний технологического или методического характера, в том числе инновационных.
Самостоятельный поиск, анализ и оценка профессиональной информации
Уровень 7-й
Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений.
Ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений
Решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе инновационных.
Разработка новых методов, технологий
Понимание методологических основ профессиональной деятельности.
Создание новых знаний прикладного характера в определенной области.
Определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессиональной деятельности и (или) организации
Статус эколога управления по охране окружающей среды делегированы ими нижестоящим руководителям (техническим директорам, главным инженерам), которым, как правило, и подчиняется эколог.
Таким образом, исполнение экологом основных его функций возможно при выполнении следующих условий:
- Руководитель предприятия уверен в том, что специалист по охране окружающей среды, находящийся в непосредственном его подчинении, как минимум умеет предлагать решения практических задач, требующих анализа ситуации и ее изменений, планировать собственную деятельность и деятельность группы работников, несет ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы (4-й уровень квалификации).
- Специалист по охране окружающей среды имеет соответствующее высшее образование либо иное образование с профессиональной переподготовкой (требования профессионального стандарта).
- Работодатель заинтересован в повышении уровня квалификации эколога для делегирования ему функций по определению стратегии, управлению процессами и деятельностью, в том числе инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений. Специалист, в свою очередь, при этом осознает уровень ответственности, причем уже за результаты деятельности крупных организаций или подразделений (7-й уровень квалификации). Система управления окружающей средой является неотъемлемой частью общей системы административного управления организации. Системный подход к экологическому менеджменту может предоставить высшему руководству количественные и качественные данные, что дает возможность принимать обоснованные бизнес-решения, выстраивать долгосрочный успех и создавать возможности для устойчивого развития (ГОСТ Р ИСО 14004-2017 «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по внедрению»). Основная задача специалиста по охране окружающей среды – обеспечивать и поддерживать работу всей системы экологического менеджмента. Для ее выполнения ему должны быть предоставлены необходимые организационные и распорядительные полномочия. Нередко на практике руководители в нарушение трудового законодательства требуют от специалиста выполнения трудовых функций, которые не предусмотрены профессиональным стандартом, чтобы обеспечивать работу системы экологического менеджмента, экологу необходимы организационные и распорядительные полномочия.
Например, часто специалист по охране труда совмещает основную работу с должностью специалиста по охране окружающей среды. Так как это совершенно разные компетенции, разные требования к образованию и опыту работы, в результате невозможно достижение высоких результатов как по одному, так и по второму направлению. Иногда экономный руководитель возлагает обязанности эколога на бухгалтера, что в итоге приводит к огромным штрафам после проверок. В этом случае о выполнении основных задач по охране окружающей среды речи вообще быть не может.
Одна из основных функций эколога – контроль неукоснительного соблюдения требований по охране окружающей среды работниками и руководителями структурных подразделений. Таким образом, экологу должны быть предоставлены широкие полномочия по профессиональной организации работников, включая сотрудников руководящего состава.
Специалист по охране окружающей среды должен иметь право выписывать обязательные для исполнения предписания. Также весьма положительное влияние на соблюдение экологического законодательства оказывает право на депремирование сотрудников организации за несоблюдение обязанностей по выполнению экологических требований.
К сожалению, в настоящий момент такие права не конкретизированы законодательно. Руководители уверены, что законное предписание может выписывать только надзорный орган после проверки, а специалист, который по своему статусу ниже начальника производственного участка, руководителя структурного подразделения, не имеет права выписывать никаких предписаний, даже если в результате несоблюдения экологических норм и правил ответственными начальниками произошло нарушение. Только безусловная поддержка действий эколога руководителем, закрепленная локальными нормативными актами организации, может обеспечить правильный рабочий процесс в области охраны окружающей среды на предприятии.
Исходя из изложенного, дадим четыре основных рекомендации:
- Необходимо разработать единую должностную инструкцию для специалиста по охране окружающей среды, основанную исключительно на требованиях профессионального стандарта. Это поможет руководителю в возложении обязанностей на эколога и закрепит уровень его ответственности.
- Локальными нормативными актами организации следует закрепить подчинение специалистов или служб по охране окружающей среды непосредственно работодателю (минуя промежуточные звенья в виде заместителей директора, главного инженера), так как руководитель организации должен владеть всей информацией по охране окружающей среды на предприятии из первых уст.
- Для повышения статуса эколога руководителю необходимо быть заинтересованным в повышении его уровня квалификации. Это позволит повысить как полномочия, так и уровень ответственности специалиста. Целесообразно наделить эколога правом самостоятельно, в определенных работодателем границах, использовать такой инструмент, как депремирование работников за нарушение требований в области охраны окружающей среды.
- Необходимо наделить специалиста по охране окружающей среды правом выдавать обязательные для исполнения всеми руководителями подразделений предписания, отразив это также во внутренних документах предприятия.
Предложенные мероприятия позволят повысить статус эколога, а значит, помогут работодателям создать полноценную функционирующую систему. В итоге снизится вероятность привлечения к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды, повысится уровень сознательности руководителей и работников в решении экологических задач, уменьшатся риски возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Главный вывод, который можно сделать на основе изложенного, – руководство предприятия должно больше внимания уделять экологическим вопросам и расширить права специалиста по охране окружающей среды на производстве. Но, как известно, любые права очень редко дают просто так. Для того чтобы их получить, надо хорошо выполнять свои обязанности и завоевать авторитет грамотными решениями. И тут все уже зависит от самого специалиста.
Оригинал статьи опубликован в журнале «Экология производства» 2022, №12, С.105-111.
Статья рекомендована для публикации заведующим кафедрой социальной экологии МАФО проф. В.В. Бушихиным.
Направление – биология и экология.